Мое личное оценочное суждение:  Очень раздут аппарат начальников. При этом, зачастую (при исполнении поставленных перед тобой задач), ты становишься заложником непонимания этих начальников между собой! Очень много работников и руководителей, которые чьи то знакомые, родственники. В связи с чем среди начальства много малограмотных самодуров! Уровень бюрократии зашкаливает!
Трудно сказать....